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Jujuy, mi querida provincia.

En esta sección se desarrolla el trabajo realizado,
y el que se está gestando para la provincia de Jujuy.
Desde las épocas donde me desempeñé como diputado en la provincia y la nación, hasta las actividades que realizamos poensando siempre en un mejor Jujuy.

Jueves, 13 Diciembre 2012 22:17

Consecuencias de la ausencia de controles en la asignación de recursos


habitatLa transparencia en el uso de los fondos públicos debe exigirse en todas las instancias que hacen a la implementación de los programas llevados adelante por el Estado Nacional, más aún cuando tienden a atender necesidades básicas de la población como es la vivienda. 

El Programa de Fortalecimiento Comunitario del Hábitat – Programa 45 del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Publica y Servicios[1], busca mejorar las condiciones del hábitat a través de proyectos integrales, siendo la participación  comunitaria y la autogestión el componente principal para su ejecución. 

Sus acciones buscan consolidar a la población en su lugar de origen para evitar la migración hacia las periferias de los centros urbanos. Se contemplan, entre otras cosas, planes de vivienda destinados a dar una solución rápida ante situaciones de emergencia climáticas; la construcción, ampliación y mejoramiento de viviendas e infraestructura para habitantes rurales y aborígenes; y la construcción de Centros Integradores Comunitarios de atención primaria de la salud y desarrollo social a escala municipal o provincial en todo el territorio nacional[2].

Este Programa se divide en dos grandes grupos, la Actividad 1 -"Programa Federal de Integración Socio comunitaria" que se ejecuta a través de Cooperativas de Trabajo. Este mecanismo de ejecución implica la constitución de Cooperativas de Trabajo formadas por desocupados y personas que perciben beneficios del Programa Jefes y Jefas de Hogar,principalmente[3]. Por otro lado, la Actividad 2 se refiere a "Iniciativas Sociales para el Desarrollo Habitacional".

Para determinar el criterio de asignación de fondos a cada provincia se tiene en consideración el porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas, esto es un método que define determinadas características que deben satisfacer los hogares. Aquellos hogares que no cumplen estas características son considerados "pobres" o "indigentes". Las características son, entre otras, condiciones sanitarias, menores no escolarizados y capacidad de subsistencia. También se considera la Tasa de Desempleo, esto es el porcentaje de personas pertenecientes a la población económicamente activa[4] que no poseen empleo. Ambos conceptos fueron tomados en base a la información del censo 2001[5].

Se analizaron varias provincias, en el caso de la Provincia de Jujuy específicamente se analizaron las localidades de Calilegua, El Carmen, Humahuaca, La Esperanza, Palpalá, Perico y San Salvador de Jujuy[6].

HALLAZGOS DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

PROVINCIA DE JUJUY

Entre los hallazgos más importantes vinculados a la Provincia de Jujuy, la AGN constató que en los casos de las obras en que participaron las cooperativas pertenecientes a la Organización Social CTA – "Tupac Amaru" la misma tuvo activa participación en la selección de los beneficiarios y no se pudo constatar cual fue el procedimiento aplicado para esta selección[7].

Por otro lado, la AGN detectó casos de viviendas habitadas sin adjudicación formal en "228 Viviendas 6ª Obra S.S. de Jujuy" por un monto total $12.903.660[8], las que también presentaron deficiencias en la calidad constructiva como ser, problemas frecuentes en los revoques interiores y exteriores, esto es cuarteaduras, rajaduras, ondulaciones, falta de plomo; problemas generalizados de deformaciones estructurales, como grietas y rajaduras en paredes; y asentamientos de las estructuras; problemas generalizados en la mampostería como grietas, fuera de plomo, curva, marcos mal amurados[9]. La AGN determinó que estas falencias evidencian el accionar de una mano de obra poco entrenada y en proceso de aprendizaje en combinación con una guía técnica escasa por parte de las autoridades responsables del Programa[10].

Además se constató la existencia de viviendas terminadas sin habitar por falta de obras de infraestructura de servicios básicos, como electricidad, agua y desagüe. Esto pudo observarse en las localidades de Calilegua, El Carmen, Humahuaca y San Salvador de Jujuy en la provincia de Jujuy[11].

Por otro lado, en S. S. de Jujuy, en relación con las obras "228 Viviendas 6ª obra Etapa"  y "228 viviendas 7ª obra Etapa en el Barrio Alto Comedero" teniendo esta última un monto total de $17.149.419[12] la AGN detectó que el pago correspondiente a las cooperativas pertenecientes a la Organización Tupac Amaru – CTA, es recibido por una misma persona, en representación de todas. Sin embargo, los contratos de obra son firmados con cada cooperativa en particular, no encontrándose documentación alguna que respalde esta modalidad operativa[13].

EL PROGRAMA

Analizado el circuito de pagos a las Cooperativas la AGN detectó que, en la mayoría de los casos, se concretaban por medio de una orden de pago que se efectivizaba mediante la emisión de múltiples cheques de $50.000 y, en algunos casos, por un monto menor.  Al verificar los extractos bancarios surge que la mayoría de los cheques mencionados fueron cobrados por mostrador perdiéndose, de esta manera, la bancarización del circuito de los fondos nacionales[14].

Además, la AGN determinó que el modo en que el Programa define parámetros de distribución de los recursos por población con Necesidades Básicas Insatisfechas presenta debilidades, ya que se relaciona la cantidad de población con Necesidades Básicas Insatisfechas de cada provincia respecto de su población total, sin ponderar su peso respecto del total de la población Necesidades Básicas Insatisfechas del país[15].

CONCLUSIÓN

Dadas las falencias observadas en la ejecución del Programa la AGN recomendó evitar la múltiple emisión de cheques, ya que así se corta la bancarización del circuito de los fondos. Esto dificulta la verificación de que éstos hayan sido aplicados integralmente a los fines convenidos. También recomendó utilizar una metodología que otorgue objetividad en los criterios de distribución de los recursos aplicados por el Programa y brinde respuesta equitativa a la demanda efectiva, así como también rediseñar el sistema de asignación de fondos, para que esté en línea con los objetivos del programa y asegure la distribución equitativa de los mismos entre el total de las jurisdicciones del país.

También recomendó adoptar los recaudos necesarios a fin de que las viviendas al momento de ser terminadas cuenten con las obras básicas de infraestructura habilitada así como también brindar asistencia técnica en la capacitación adecuada a los integrantes de las Cooperativas de Trabajo, con el objetivo de mejorar la calidad y prolongar la vida útil de las construcciones realizadas como asi también brindar los conocimientos necesarios para promover la inclusión de las Cooperativas en el mercado laboral local [16].

Los mecanismos de control público deben ser integrales, abarcando desde la transferencia de fondos,  la rendición  de cuentas hasta la efectiva aplicación de los fondos transferidos, inclusive. La AGN, por medio de su accionar, procura que la administración pública lleve adelante un uso eficiente y equitativo de los recursos públicos involucrados en una cuestión prioritaria y sensible como lo es la habitacional en nuestro país.

[1]La Unidad de Gestión pertenece a la Dirección de Programas de Emergencia de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda que depende del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios  – Res. AGN .171 pág. 9

[2]Res. AGN 171 Pág. 16

[3]Ibid.

[4]La población económicamente activa hace referencia a aquel sector de la población que busca empleo o que lo posee.

[5]Res. AGN 171  Pág. 38

[6]Ibid Pág. 7

[7]Ibid Pág. 56

[8]Ibid Pág. 75

[9]Ibid. pág. 78

[10]Ibid.

[11]Ibid .Pág. 77

[12]Ibid. Pág. 112

[13]Ibid. Pág. 73

[14]Ibid. Pág. 74

[15]Ibid. Pág. 65

[16] Ibid. Pág. 81, 82 y 83

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