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Lunes, 23 Junio 2014 16:15

UN INFORME REALIZADO POR LA AGN OBSERVÓ IRREGULARIDARES EN LAS TRASFERENCIAS DE FONDOS REALIZADAS A LA FUNDACIÓN MADRES DE PLAZA DE MAYO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS

Casas inconclusas Casas inconclusas

Recientemente, la AGN aprobó un informe que evalúa la asignación de los fondos públicos nacionales transferidos a la Fundación Madres de Plaza de Mayo para la construcción de viviendas tomando tres ejes centrales: técnico, de gestión y legal.

Entre los hallazgos se destaca el incumplimiento en los plazos de obra convenidos, demoras en las rendiciones de cuenta, la debilidad en los controles de las obras, irregularidades en la gestión , adjudicaciones en forma directa sin sustentación legal válida e incumplimiento en las obligaciones de pago de aportes y contribuciones de la Seguridad Social, entre otros.


Las trasferencias de fondos fueron realizadas con el propósito de destinarlos Programa Misión Sueños Compartidos, para la construcción de viviendas, obras públicas de interés social, infraestructura y equipamiento, adquisición de muebles y todo otro objeto del programa en el cual la Fundación Madres Plaza de Mayo.

Del monto total invertido que fue de $ 1.295.218.967,00 se relevaron $ 779.310.087,32. La muestra de las obras analizadas incluyó obras en el Municipio de Ezeiza, en las provincias del Chaco y Santiago del Estero, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y  en los Municipios de Tigre y Rosario.  En el esquema de las trasferencias se vieron involucrados tres actores: laUnidad Ejecutora Nacional (como financiadora), la Fundación Madres de Plaza de Mayo (como contratista), y la Unidad Ejecutora Local (en carácter de comitente o colaboradora de acuerdo al caso)[1].

HALLAZGOS DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN[2]

MÓDULO TÉCNICO: la AGN observó que el plazo de obra convenido fue incumplido en 10 de las 13 obras incluidas en la muestra. Además se observó que la Unidad Ejecutora Nacional no hizo uso de la facultad de realizar las tareas de supervisión de las obras. Cabe mencionar que la debilidad de los controles de las obras por parte de las Unidades Ejecutoras Locales y las Nacionales es un rasgo que caracterizó a todas las obras incluidas en la muestra. Se detectaron situaciones en las que, no obstante la Administración Nacional gozaba de derecho a rescindir el contrato, no realizó tales rescisiones.

MÓDULO DE GESTIÓN: La AGN observó que, excepto de la Municipalidad de Rosario, la Unidad Ejecutora Nacional no impulsó los procedimientos previstos ante las demoras en las que incurrieron todas las Jurisdicciones en la presentación de las rendiciones de cuentas. Por otro lado, se detectó que el 60% de las rendiciones fueron presentadas fuera de término, pese a lo cual el Gobierno Nacional continuó transfiriendo fondos sin interrupción.

Además se observó que la Fundación efectuó pagos a personas jurídicas cuya actividad no se encontraba relacionada con la gestión de obra. Así, el monto percibido por personas jurídicas que no estarían relacionadas con la gestión de la obra se incrementó en $ 26.632.019,79, llegando a representar en su conjunto el 20,85% de los fondos públicos que la Fundación recibió para ejecutar las acciones de construcción de viviendas. Sumado a ello, la AGN detectó pagos a personas físicas y jurídicas que fueron investigadas en el marco de la causa caratulada "Schoklender Sergio y otros, s/Defraudación contra la Administración Pública, encubrimiento art. 278 del Código Penal"[3].

La AGN también detectó pagos que, por sus características, ponen de manifiesto la probabilidad de existencia de irregularidades. Se destacan las siguientes situaciones:

·         En más de una cuenta de la Fundación se detectó una operatoria por la cual se realizaron pagos a personas físicas, repetidos en forma sistemática, con cheques por sumas inferiores a $ 50.000,00 cobrados por ventanilla, por un monto total que ascendió a $ 29.471.306,98.

·         Se giraron 233 cheques por montos menores a $ 50.000,00 para su cobro por ventanilla y en efectivo.

·         Las personas beneficiarias se repiten de manera sistemática.

·         En algunos casos las mismas personas son responsables de depósitos en efectivo en otras cuentas de titularidad de la Fundación, infiriéndose que podría tratarse de empleados de la entidad o tener alguna vinculación contractual.

·         Se hallaron pagos a funcionarios públicos tanto a nivel nacional como provincial que tenían responsabilidad de control y aprobación de gestiones relacionadas con las obras realizadas por la Fundación por una suma de $ 225.000,00.

Por otro lado, en relación a la tenencia de viviendas, la AGN detectó la precariedad de la tenencia como un común denominador en las obras donde se produjo la entrega de viviendas.Excepto en la primera etapa de Castañares en la que fueron entregadas a través de la figura jurídica de comodato vitalicio y gratuito, en todas las obras las viviendas se entregaron mediante la modalidad de tenencia precaria. Cabe destacar que esta situación deja a los destinatarios frente a una situación de incertidumbre, lo cual produce la permanencia de la  inseguridad  habitacional.

MÓDULO LEGAL: La AGN detectó que la construcción de viviendas se adjudicó a la Fundación Madres de Plaza de Mayo en forma directa, sin sustentación legal válida, afectando los principios de libertad de concurrencia de oferentes, igualdad de oportunidades a los mismos, publicidad de los actos y transparencia en los procedimientos, principios que deben regir en todo proceso de contratación del Estado, así como la obtención de las condiciones más ventajosas para el interés público.

También se observó que la Fundación incumplió las obligaciones de pago de aportes y contribuciones de la Seguridad Social, situación que no fue denunciada por los organismos que poseen responsabilidades de control. La deuda contraída en concepto de recursos de la seguridad social no depositados, correspondiente al personal dependiente que se desempeñaba en todas las obras encaradas por el Programa Misión sueños compartidos ascendió a $ 146.914.365.00. En julio del año 2012 operó la caducidad del plan, tras lo cual AFIP realizó la liquidación ascendiendo la deuda a un total de $ 237.121.264,91.  Cabe destacar que tanto la Unidad Ejecutora Nacional, como la Secretaría de Empleo, el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social y las autoridades provinciales y municipales, permanecieron pasivos ante esta situación no habiendo adoptado medida alguna ante el incumplimiento de tales obligaciones.

CONCLUSIONES

Los hallazgos efectuados por la AGN exponen un patrón de comportamiento en la realización de las transferencias a la Fundación Madres de Plaza de Mayo para la construcción de viviendas sociales. Las observaciones dan cuenta del accionar del Estado Nacional quien, mientras financiaba obras de vivienda, realizaba un control insuficiente en la ejecución de las aquellas obras. Este accionar obstaculizó la gestión eficiente de la ejecución de las obras financiadas con fondos públicos, situación que se ve agravada teniendo en consideración que la ejecución de estas obras estaba destinada a garantizar el acceso a la vivienda contemplado por nuestra Constitución Nacional. Es necesario que el Estado Nacional realicé un control exhaustivo y ajustado a la ley en todos los programas destinados a la efectivización de derechos sociales, para lograr que el mejoramiento en las condiciones de vida de la población de nuestro país tenga lugar en el marco de una gestión transparente, eficiente, económica y eficaz.


[1] RES. AGN 254/2013, pp. 15 a 57
[2] RES. AGN 254/2013, pp. 88 a 178
[3] Causa 6522/2011 que tramita en el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N° 5 Secretaría 9. Cabe destacar que en fecha 1 de Agosto de 2013 se dictó la nulidad de la causa y pasan los autos al Juzgado Nº 8 a cargo del Juez Martinez de Giorgi con el fin de acumularse en la causa nº 6.204/11 donde se investiga la responsabilidad de los funcionarios estatales por las erogaciones efectuadas a la Fundación.

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